Фундамент выборов в органы местного самоуправления заложили 165 лет назад, когда была создана Особая комиссия для разработки законодательства об уездном и губернском самоуправлении
Эпоха Великих реформ Александра II – период системных преобразований второй половины XIX века, когда было отменено крепостное право, осуществлены военная и финансовая реформы, а также законодательно введены выборные начала местного самоуправления
Параллельно с подготовкой крестьянской реформы шла работа над разработкой нового института местной власти – земства
Комиссию возглавил сторонник «выборного начала» и всесословного плебисцита в местном самоуправлении Николай Милютин.
«В настоящее время при коренном изменении юридического и экономического быта большей части уездного населения… введение правильного хозяйственного устройства в уездах на выборном начале было бы совершенно своевременно».
Согласно проекту уездной реформы Милютина главным выборным органом на местах было уездное земское присутствие. В него должны были избираться представители от дворянского, городского и сельского сословий.
Предлагалось:
Для уравновешения интересов в каждом уезде назначать по одному депутату от большепоместных и мелкопоместных дворян
Города по численности населения разделить на разряды, и важнейшим разрешить выбирать большее число депутатов
Допустить крестьян к участию в выборах по случаю перемен в их положении
Комиссия Милютина предложила довольно радикальный план введения земского самоуправления с элементами пропорционального сословного представительства и высказалась за переход к всесословным выборам в земства
В 1859 году полномочия комиссии были расширены, она занялась и разработкой губернской земской реформы
Губернское земское собрание предлагалось формировать из депутатов дворянского, городского и сельского сословий, избираемых общим собранием уездного земского присутствия.
Подробности – в статье Андрея Шутова (
https://cyberleninka.ru/article/n/rol-n-a-milyutina-v..)
